Моніторинг дискримінаційних вимог у публічних закупівлях: як ризики впливають на конкуренцію та ефективність тендерів у Києв

Одним із видів діяльності Департаменту є моніторинг тендерів замовників, які проводять закупівлі за кошти бюджету м. Києва, відповідно до розпорядження КМДА № 1036 від 11.09.2009.

Серед ризиків, який досліджується під час моніторингу, є ризик застосування дискримінаційних вимог до учасників торгів, оскільки принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них є одним із принципів здійснення публічних закупівель відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», який впливає на конкуренцію та ефективність закупівель.

Відповідність конкретної закупівлі цьому принципу Департамент визначає шляхом аналізу таких питань: 

на скільки обґрунтована ця вимога для конкретного предмету закупівлі?

як та чи інша вимога вплине на забезпечення якості товару, робіт, послуг?

на скільки доцільні ті чи інші вимоги в цілому і як вони вплинуть на конкурентність торгів?

Наприклад, нібито для забезпечення якості предмету закупівлі, замовники вимагають сертифікат системи управління якістю ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління (менеджменту) якістю успішно впроваджена та функціонує на підприємстві, проте даний сертифікат не дає гарантії якості самої продукції, послуг чи робіт.

Крім того, досить часто почали зустрічатися випадки вимог наявності:

декількох сертифікатів одночасно, систем управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001; систем екологічного менеджменту ISO 14001:2015 та інші, які не завжди корелюються з самим предметом закупівлі;

підтвердження від виробника товару (третьої особи) поставки за конкретною процедурою закупівлі, яке фактично не гарантує наявності такого товару в учасника торгів;

визначеного переліку обладнання/машин/механізмів (з зазначенням виробника/марки/моделі такого обладнання), що має бути задіяне при виробництві товару, наданні послуг, виконанні робіт, що не передбачено законодавством/нормативами/регламентами.

Дискримінацією учасника також можна вважати і необґрунтовані вимоги в проекті договору. Наприклад,

постачання товару за необґрунтовано короткий проміжок часу 

післяплата необґрунтовано довгий час

відстань від замовника до постачальника 

комплекс вимог суттєвого по сумі забезпечення виконання договору та можливості застосування неадекватних штрафних санкцій, що створює можливість маніпуляції зі сторони замовника до учасника.